01-29-2022星電視快評—余非：淺說噪音多多的歐洲議會在歐盟的位置及份量

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2022-1-29 快評
余非：淺說噪音多多的歐洲議會在歐盟的位置及份量

本集節目播出時農曆年將至，大家應該忙於辦年貨或大掃除，所以這一次簡簡單單，談跟歐盟有關的基礎知識。
我發現很多人對歐洲議會的發言很緊張、很在意。有時也將歐洲議會的決定，當成是歐盟會執行的決定。近來歐洲議會強硬的反華態度，確實反映了歐盟、歐洲國家的部份態度，但歐洲議會在歐盟是議事組織，不是決策組織，本集節目一談。不宜將一些機制名稱和份量搞錯，更不宜混為一談。
以下談歐盟四個主要機制。
簡稱歐盟的組織，全名是歐洲聯盟（European Union，EU）。總部設在比利時首都布魯塞爾。歐洲聯盟由昔日純商貿組合歐洲共同體發展而來，當時只有六個成員國：德國、法國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡。而1993年誕生的歐洲聯盟、歐盟（EU）才是個多層面的政治組合。本來有28名成員，因英國退出，現在有27個成員國。歐盟的發展和歷史不詳說了，以下集中談架構內四個主要的機制。

1.歐洲理事會（European Council），又稱歐盟首腦會議或歐盟峰會。是歐盟最高決策機構。如果這個會一致敲定反華立場，這才是重大的政治決定。
2.歐盟理事會（Council of the European Union），是歐盟的理事會。又稱歐盟部長理事會，是歐盟立法與政策制定、協調機構。對應於香港，有點像行政會議的性質——再強調是寬鬆的比喻，旨在讓大家大概知道它的性質及位置。首腦會是巨頭、各國領導人會議，他們決定了的大方向下面要有人執行，歐盟理事會就是高層部長會議。將一些大方向化為宏觀的規劃藍圖。
3.歐盟執行委員會（European Commission）是立法建設和執行機關。如果歐盟理事會負責做落實首腦會的方向、開出宏觀藍圖，那歐盟執行委員會就是去執行，把宏觀藍圖落實。
上述三個機制都只有二十多名成員，因為是每個成員國派一名代表參加那種最高層的性質。而以下談的歐洲議會就不同了。
4.歐洲議會（The European Parliament）有歐盟眾議院之稱，歐洲議會內的議員，由成員國用民選方式產生；也包括歐洲政黨團體的代表，它的組成方式比較多元。歐洲議會也是近年對中國指指點點得頗多的機制。因為他們的議題很搶眼，令輿論比較喜歡引用他們的說話。打個不太恰當的比喻，它有點像香港的區議會，性質和份量跟上面三個組織完全不同。上面三個組織的成員只得二十多人，因為每個國家只派出一名代表參加。而歐洲議會就不同了，以當前一屆為例，有接近八百人。香港有些人士到歐洲議會發言，有些發反華言論、有些是去反駁和申明事實，去的就是歐盟內的這個機制。

歐盟除上述四個主要機制之外，還有其他（不用記下來，知道大概即可），例如：歐洲法院、歐洲中央銀行，歐洲審計院、歐盟對外行動署等等。

本集節目主要是指出，近年對中國，乃至中國香港的內政意見多多的歐洲議會，它的份量及位置。它屬於歐盟的下層組織。當然，它們的取態會對上層組織有影響，例如歐盟上層機制和中國談妥了的《中歐投資協定》，就是因為歐洲議會的反對聲音很大而暫時按兵不動，不是取消，是凍結。大概政治、經濟角力從來都充滿曲折。要歐盟制裁香港官員也是歐洲議會搞出來的聲音。歐洲議會對歐盟沒有決策上的權力，只製造噪音。而全世界也一樣，不需要落手落腳執行、不是真正做事的，發出的噪音才最多。
在此再跟大家提早拜年，祝大家新春大吉，身體健康。