時事觀察—余非：立法會選舉——回到基本，先認識，後分析
星期一 美國《星島中文電台》「時事觀察」
2025年 12月15日
余非：立法會選舉——回到基本，先認識，後分析
本集節目要下定決心盡量弄清楚一些基本事實。深信事實清晰，事情的道
理便會自然浮現，大家自然懂得做判斷及評價。
一如以往，Back to basic 、由回到基本處開始。12月7日的立法會選舉，大
家應該不時聽見「地區選舉」這些字眼，是不是區議會和立法會一併選舉呢？
當然不是！以下直入正題，逐一講解。12月7日的選舉，正式名稱是2025年立
法會換屆選舉。是「完善選舉制度」後的第二屆。第一屆是2021年。規管立法
會選舉細則的是《基本法》附件二「香港特別行政區立法會的產生辦法和表決
程序」。附件二在2021年3月30日，經人民代表大會常務委員會第二十七次會
議對內容作出修訂。簡言之，2019年黑暴後有兩大改動，第一是2020年6月30
日國安法出台；第二，是2021年完善選舉制度，令2021年第七屆立法會選舉由
60人擴容至90人。而現在2025年，是完善選舉制度後的首次換屆。如果上一屆
是初次執行，四年後換屆，投票情況如何，可以視為是一張滿意度的成績單
——這種想法很正常。人同此心，所以未有火災悲劇之前，政府不斷宣傳和推
動投票，心態上都是想令成績單好起來漂亮一些。
回頭說《基本法》附件二修改後的情況。修改後的《基本法》附件二訂明
，立法會90名議員由三方面組成。第一個組成部份是「選舉委員會」，會由該
機制選出40人直接送入立法會。第二個組成部份是功能界別，選出30席。第三
個組成部份是地方選區選舉，由全港合資格選民全民投票選出20席。三個組成
部份組構成立法會的90席。以下逐個部份細說。
首先，選舉委員會不是新機制，一直存在，主要任務是負責提名及選特首
，特首就由這個機制的委員投票產生。於2010年代之前，選委會約有800名委員
，至2010年代、即2012及2016兩屆，增至1200人。所以說選舉委員會不是新鮮
事物。不過關鍵是在2021年完善選舉制度後，名稱相同的選舉委員會作出了翻
天覆地的大改變。首先，一如立法會是增加人、不是減人；由2021年開始，選
委會委員的委員人數增至1500人，今屆具體數字是1466人（以下只講大數
1500）。究竟在完善選舉制度後，這1500人是如何被選出來的呢？坦白從寬
——原來我一直也只是一知半解！為了做好本集節目、回到基本處，我花了很
多時間認真弄清楚當中的情況及細節。資料及數據並不好找。以剛才提過的
2010年代那兩屆而言，選委會委員有1200人，關鍵是當時選這1200人出來的
合資格選民基礎，是246000多人和團體。以2016年為例，當中有23萬人屬個人
票，16367屬團體票。不過，完善選舉制度後的2021年，選委會委員增加了
300人成為1500人，不過，選這1500人出來的合資格登記選民（包括個人及團
體），驟減至少於9000——具體數字是8877。由2021年至今，選委會有投票資
格的個人及團體，就在7900至8800多之間增加。即是多了三百名委員的選委會
，是由少了30倍的登記選民及團體選出來的（之前的選民基數是24萬）。而就
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是這個1500人的選委會構成立法會的第一個組成部份；做法是由他們內部整合
出一張名單，這1500人就對名單投票，名單內得票首40名的，全部成為立法會
議員。注意，40人是個甚麼概念？是90人當中的接近一半。這個組成部份的投
票率是98.64%。
立法會第二個組成部份是功能界別。功能界別運作了一段時間，我們比較
熟悉。當前的立法會有28個功能界別，推出30名議員，因為勞工界有三席。由
政府網頁查到的資料顯示，28個功能組別合共有191916個個人及團體為登記選
民，整體上，在19萬這個基數上，2025年有66003個個人及團體投了票，投票
率大約34.39%。
以下談第三個組成部份，就是大家會聽到「地方」兩個字的地方分區選舉
。現時立法會選舉的全港分區共十個。大家在街上見到的旗海，爭的就是這個
組成部份的議席。這部份的選舉，合資格的全港選民都有份參與，不過它只佔
立法會20個議席。12月8日選舉後，大家聽見的升了1.7，少了3萬3等等的數字
分析，談的就是立法會90位議員當中，可以讓大家參與投票那20席的情況。按
常情，這是唯一可以讓普通人有機會表達意見的組成部份，有甚麼想表態就在
這裹表達。因此，即使第三個組成部份選出來的人數未必佔立法會的大多數，
卻一直被認為意義很重要，因為結果反映香港社會的民生民情。如此認為，確
有一定道理。因為市民可以表達的，就只有這個組成部份。相比起來，第一個
組成部份的選舉可以說是閉門式的，而且選民由24萬降至8877個個人及團體；
即使它的投票率是100%，從中反映的都是少量的民情。當然，少量不等於不重
要，就當他們都是社會賢達。然而，凡事講對比，於是相對起來是開放結給所
有選民的第三個組成部份——地區直選的情況，從中可以讀到些甚麼，我認為
很重要。
12月7日立法會換屆選舉，針對地方選區這第三個組成部份而言，投票率
為31.9%，較上屆30.2%高1.7%。很多報導已指出，要同時注意分母收細了，於
是就算投票人數跟上屆相同，算出來的投票率也會上升。按今年9月政府正式發
佈的選民登記冊，選民人數是413萬人，按年跌約7萬人；若跟上一個選舉年
2021年相比，是少了34萬人，2021年是447萬人。政府在過去一段時間花人力
物力弄清楚選民登記冊的做法非常正路；將已移民，又或者已不再長居香港的
人清理出選民登記冊做法很合理。只是，必須同時留意，當我們聽到投票率比
上屆高出1.7個百分點時，要知道是份母變細了。如果不談投票率直接談投票人
數，上屆是135萬人出來投票，而今屆下跌 了3.3萬人，只有131.8萬人投票。是
完善選舉制度後，立法會選舉第二次創新底。而兩屆地區選舉反映，有七成市
民沒有出來投票。我覺得這個大數很重要！至於出來投票的人數在幾個政黨之
間的變化，我認為反映的意義不大。而另一個重要的數字，是在131萬張選票
當中，竟然有合共4.1萬張白票和廢票，比例由2.04%升至3.12%，創立法會選
舉史新高。4.1萬張無效票代表甚麼？大家自行解讀。我需要做的是用節目為一
些重要的原始資料留記錄。
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細心的讀者會留意我沒有一開始便分析投票數字，我帶大家宏觀整幅圖畫
，讓大家知道，被各大媒體認真分析的那批數字，是來自唯一公開予全港選民
去投票的第三個組成部份。它的意涵很豐富，但議席不算多。要明白整幅圖畫
的畫面，再從中檢視投票數字及投票率，那種明白才會更加深刻、更多層次。
第三個組別是普通市民——如我，沒有功能組別身份，也沒有選委會選民身份的
人，唯一一個可以去刷存在感的機會。是否重要是一回事，但它是唯一的！而
此次於這組成部份盡公民責任而已，卻會收到政府送上的心意卡（上屆也有），
尤其是心意卡內的各種消費優惠劵。即是，既是唯一的表達渠道，兼且於投票
後會有打賞——得到消費優惠劵。而如此一來，仍然選擇不去投票的人，我認
為已不可以解讀為是冷處理和零回應，他們「不行動」本身，我認為有一種主
動性在內，一點也不被動。至於如何解讀，我持開放態度。再補充一個背景資
料，在未完善選舉制度前的2016年那屆立法會選舉，出來投票的人數有220萬
人（只談大數），投票率是58.28%——是個中庸的投票率；兩相對比，以實數
而言，完善選舉制度後少了88萬人出來投票。
以下談兩個細節。
剛才提過，香港選民登記冊通常在 9月25日或之前公佈，這是常規做法。
登入政府網站便可以見到2025年9月25日政府已公佈了最新的選民登記冊。但
是原來今年有新做法，會附連結給大家，點入便會見到本次投票率下面有附注
，說明原來選舉事務處特別於12月5日（投票前2天）再截一次數，將在三個月
內離世、或因各種原因喪失選民身份的人數再扣減一次。所以，你會見到2025
年9月公佈的登記選民數字是4138992人，而12月5日公佈的最新數字是
4131298人，即是投票前兩天再扣減了7694名選民，令份母再被搾乾水份，計算
出來的投票率又會被推高約0.06%。很佩服這種認真做事的態度，是「一個也不
能少」——不對，更準確的說法是：「一個也不能不減少」。
最後談江旻憓。持外國護照的奧運金牌得主江旻憓空降旅遊界別參選，是
她首次出戰。而現任旅遊界議員，曾任香港中旅社董事長的姚柏良對江旻憓讓
路，意思是功能組別投予他的票會過給江旻憓。而與江旻憓競逐的馬軼超，在
旅遊界工作了27年。結果，江旻惠以131票勝出，對手馬軼超得23票。表面看
來江旻憓是空降也贏得遙遙領先，不過翻查了完善選舉制度後的2021年，姚柏
良於旅遊界功能組別是以161票當選，馬軼超得13票。即是這次空降失了30票
，而馬軼超多了10票；這也是一種反映。此外，我好奇原先那位姚柏良為何會
大方讓路？他出生於1974年，才51歲，是擔正之年。原來，他轉了跑道，轉了
去選委會那個組別出線，就是登記選民數字由廿多萬驟減至8877那個機制。姚
柏良在那邊最終以1397票、選委界票王的姿態勝出。所以，確是完善了的選舉
機制後多了調動空間；一邊要空降一個人去某處，原先那位可以調動到另一個
更易組織的組成部份出線。
節目結構前做總結：以針對選票數目進行分析而言，大家要知道立法會有
接近過半數的議員、40位根本用不上大家的選票分析，因為這40位議員來自選
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委會這個組別。至於唯一可以公開予大眾投票的第三個組成部份，我認為看沒
有出來投票個數字，比分析投票數字在各黨派之間如何升升跌跌的意義更加大
！舉例，被垢病去日本考察坐頭等機位的議員都有不少人當選，是否表示市民
認為這些做法不重要呢？一定不是！認為他們的做法不過關的人可能已沒有出
來投票。而其中一位是靠功能組別當選，也不是直選的路數。
總之，立法會的一切只是開始，對有不少是新人的一屆立法會而言，先不
做太多假設，就看他們會交出一份怎麼樣的成績單。
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https://www.elections.gov.hk/legco2025/chi/turnout_ecc.html
*已扣除截至2025年12月5日選舉事務處已接獲離世通知的選民、喪失登記為功
能界別個人/團體選民或獲授權代表，以及沒有獲授權代表的團體選民人數。
https://www.voterregistration.gov.hk/chi/statistic2025_ec.html
選委會選民登記數字
https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/07/P2025120700693.htm
投票率及人數（供參考）
https://www.tkww.hk/a/202512/08/AP6936ecdfe4b032040a15350d.html
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立法會選舉2025 2025.12.08
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