07232018時事觀察(第1節)：余非 — 處理嘍囉，及認知更根本的考慮──國家安全與《中國國家安全法》

余非　三藩市《星島中文電台》「時事觀察」節目。
美國時間2018年7月23日。
第1節：處理嘍囉，及認知更根本的考慮──國家安全與《中國國家安全法》
今集談國家安全概念。香港近日熱議禁止香港民族黨運作。在這話題上，跟大家介紹更根本的認知──國家安全。而為國家安全立法，全世界任何國家都會這樣做。值得知道中、美，及其他國家這方面的情況。
開始前先確立兩個大前提。第一，是有國才有家；第二，是每個國家都有國家安全的考慮。如果一個地方的人民不考慮國家安全，是不正常的表現。
首先，不管你是哪個國家的人，都是「有國才有家」。不說在打仗的地方了，就算生活在富裕的太平盛世，都是「有國才有家」；因為國民享用的福利及公共建設，乃至抽象的、由國家形象派生出來的方便及紅利，都是單獨的個人營造不來的力量。所以，不論你是哪個國家的人，尊重、愛護國家，是責任、是義務。外交部駐港特派員楊義瑞有以下數字，原來回歸20年，中國駐外使館總共處理了1.3萬多宗、涉及幾萬港人的救助事件。而單是2017年，已500多宗。所以有國才有家、才有個人安全，奉行一國兩制的香港也不例外。
第二，只要有能力，人人都可以移民。一個人入籍哪個國家都沒問題，但不可以沒有國籍？入籍了，就要遵守當地的國家安全法及相關法律。2015年，新加坡當時約16歲的余澎杉，因為在Youtube批評剛逝世的李光耀是「獨裁者」，及指稱「耶穌欺騙世人」，結果被拘捕受審。而美國的例子更多，隨便舉最近的例子，一名24歲沒有犯罪紀錄的男子，因為在網上轉「IS言論」，被捕後於2017年被重判20年監禁。
花時間搞清楚兩大前提，是想指出，不管你選擇落戶何處，都要考慮該國的國家安全。是你一天仍在地球生活都走不掉的事實。而容許一個地方的人不考慮國家安全，絕對是畸型及不健康的狀態。
以下談《中華人民共和國國家安全法》，簡稱《中國國家安全法》的發展過程。
早在1993年，第七屆全國人民代表大會常務委員會已曾公佈一部國家安全法。但隨著國家的內外形勢不斷變化，1993年那部法律已難以全面維護各個領域的國家安全情況。
中國發展得好快，在發展中不斷檢討總結。2011年9月，中國發表《中國的和平發展》白皮書，第一次有系統地闡釋「國家核心利益」是甚麼。清楚了，就知道要保護些甚麼，及如何保護。
2014年底，十二屆全國人大常委會通過了《中國反間諜法》，相應廢止了1993年那部已跟不上形勢的國家安全法。
至2015年7月1日，全新的《中國國家安全法》終於出台！由第十二屆全國人大常委會正式通過，國家主席習近平簽署並公佈正式施行。國家安全教育從此納入國民教育體系，以及公務員培訓體系。每年4月15日，定為全民國家安全教育日。
《中國國家安全法》共七章、八十四條，是些基本原則，所以只有七千多字。同年年底，2015年12月，《中國反恐怖主義法》出台，是《中國國家安全法》之外，範圍和針對性更加具體的法規。
以上是中國國家安全概念的主要法律，及相關法律的情況。而需要特別注意的，是2015年7月，中國擁有最新的《中國國家安全法》。這一步很重要。
為國家制定國家安全法，不是中國特有。美國早在1947年已有《國家安全法》，為「國家安全」賦予法律意義。二次大戰後，「國家安全」成為國際政治中的常用概念，不少國家都為國家安全立法。
美國除制定《國家安全法》，尚有《國家安全教育法》等法規。此外，又設立退伍軍人節、陣亡將士紀念日等節日，進行國家安全教育。而俄羅斯就有法律規定，20至70歲的公民都需要接受法定的國防教育，大中學校要將國家安全教育和訓練列為正式課程。歐洲瑞士就制定《國防法》，政府編發《民防手冊》，從小孩到老人都有一本。所以中國頒佈《國家安全法》是及時需要，也理所當然。世界各國都會把國家安全視為核心利益，也將國家安全教育視為重中之重。讓每個國民即使反對政府，也要有國家安全觀念。
回頭說中國的《中國國家安全法》。我會用餘下時間介紹當中一個核心概念，就是「總體國家安全觀」。
一般而言，一談國家安全，就會想起國防、軍隊等印象，甚至反恐等等，都是明刀明鎗的熱戰。而「總體國家安全觀」之提出，是回應世界當前的發展變化。現在一個國家要攻擊甚至侵吞另一個國家，不用動刀動槍，可以用貿易戰、金融戰；甚至用錢收買文化力量，用電影、文學及傳媒，打意識形態之戰，以便日後搞顏色革命。這些不見硝煙的地方，都可以充滿戰爭。總體國家安全觀，就是將安全概念及於其他領域。
《中國國家安全法》在第一章第三條就談「總體國家安全觀」。原文如下：「國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依託，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。」
「總體國家安全觀」將國家安全的內涵擴展到政治、經濟、文化和社會等領域。而執行時，也不僅是專門機關的任務，是所有國家機構、社會組織和公民的義務和職責。當前世界通訊網絡化，通訊地域限制已減到很低；而世界各行各業的運作，又於全球化下很容易聯動，互相影響。在互動立體化的世界裏，國家安全觀念都要「總體化」。所以是否號稱在大學校園內討論港獨，就可以避開國家安全的考慮呢？疆界如何劃分？
以下為今集節目收結。整個中國，現在只有奉行一國兩制的中國香港未就國家安全立法。近日，香港用《社團條例》禁止搞分裂活動的香港民族黨繼續運作。早前，另一組織香港眾志已被確定為港獨組織，其成員不可以參選議員席位。由一連串事件反映，香港真正存在搞分裂的力量。已出現了需要為廿三條立法的氣氛。不立法，香港議員及團體即使收受外國資金干預香港內政，法庭也難以判罪。
早在1840年，英國殖民者已透過香港打開清王朝防務的缺口。二戰後，香港也成為「遠東情報中心」、「監視中國的瞭望塔」。2017年7月，香港回歸20週年，習近平主席巡視香港期間曾發表國家安全的底線論。香港，即使處理了香港民族黨、香港眾志這些小嘍囉，始終未解決為國家安全立法這大問題。