時事觀察—余非：一集看清美、伊停火諒解備忘錄——盤點得失、變數盡在其中

星期一　美國《星島中文電台》「時事觀察」
2026年6月22日
余非：一集看清美、伊停火諒解備忘錄——盤點得失、變數盡在其中

  備受國際關注的美伊和約在G7峰會期間、6月17日（星期三）突然以隔空簽約方式閃電完成，比原定6月19日（星期五）忽然提前。無論如何，可以停火始終是好事。G7會議於18日已結束，於幾天後才討論停火協議，理論上一切都塵埃落定。原來並非如此，隔空簽約後幾天發生了一些變數。我認為Back to basic，要知道60天停火協議的內容為何，才有基礎去談哪些事、哪些國家會是干擾協議的元素？而協議已隔空簽妥，最終如何點評美、伊以及以色列的得失？都必須先知清楚14條協議內容為何。當前這場2月底開打的戰爭，可以說是去年2025年6月十二日戰爭的下半場，是早晚要分出高下勝負的一場仗。以下集中談60天停火協議的內容。
  60天停火協議總共有14條，特朗普政府以保密為由，在G7簽署前，以色列政府和美國國會議員，包括共和黨議員也未看過足本內容。停火協議是簡稱，正確名稱是「停火諒解備忘錄」（MoU）。以下對14條協議逐一指出重點及作出分析。
  協議第1條是大前提，說：伊朗與美國，連同其在當前戰爭中的盟友（即以色列、阿聯酋等國），承諾由即日起，停止包括黎巴嫩在內的所有戰爭。而且永久不會對彼此發動敵對行動和武力威脅。聽眾朋友，不管中譯後的字眼有何差異，意思十分清晰。協議第1條的定位很高、是個對伊朗十分有利的制高點；內容反映此仗的勝利屬於伊朗。道理很簡單，以色列和美國無容置疑於軍事上屬於強勢的一方，伊朗是弱勢一方。有沒有第１條，伊朗也不可能主動攻撃以色列和美國。因此，第1條協議的內容，在文字表述上當然是說雙方也都要停戰，也不再兵戎相見；但事實擺在眼前，受限制的是以色列和美國，限制他們這些強者再出手打人。只要知清楚第1條大前提的內容，根本不用等時評人分析，也知道是特朗普不想打下去，想從戰場抽身。現在的變數落在另一個軍事強人以色列手上，且看他是否肯收手。
  第2條協議是互不干涉內政。／／聽眾朋友，第二條又是對強方的限制，多於是對弱勢一方的限制。我在直播節目曾介紹以色列直接培養，美國後來有份資助的伊朗境外力量MEK（伊朗人民聖戰組織）。伊朗巴列維王朝倒台後，在海外流亡的伊朗人有十幾至幾十萬人。而 MEK是個海外反伊朗組織。這組織於2013年被以色列收編，以色列為他們在阿爾巴尼亞設立總部，恆常領薪水的名單不少於3500人。於是，協議第2條說互不干涉內政，是對以色列情報部門的最大限制。等於叫以色列和美國的情報單位不可以再在伊朗搞顏色革命，甚至包括暗殺。
  第3條表示，停火協議經雙方同意，可延期。即是那怕這份文件不是正式的停火和約，內容雙方也未盡滿意；可是，只要雙方首肯，可以用不斷永續的方式延長下去。／／聽眾朋友，很明顯，這是用技術性的方式來達成停火這實質效果。
  協議1-3說的是停火條件和原則，而4-5條談霍爾木滋海峽。是一體兩面，第4條說美國會解封，會在協議達成後 30 天內在海峽周邊撤軍。第5條說伊朗也會解封，而且清除水雷等，確保協議達成後 30 天內恢復至戰前運輸水平。／／聽眾朋友，海峽最初封禁時，是伊朗可以放行自己及友好國家的船隻；而後來美國也封鎖海峽，令伊朗及其盟友的船隻也一同被困。伊朗石油出口受阻，對伊朗不利；因此4和5雙方都樂見。
  6同7是比較令人意外的內容，涉及傳聞中以千億計的重建資金。第6條太重要了 ：美國承諾，同其地區夥伴一道，制訂一項雙方同意的全面計劃，用於伊朗的重建和經濟發展，並確保提供至少3000億美元的融資。作為最終協議的一部分，相關執行機制將在 60 天內制定完成。／／聽眾朋友，大家沒聽錯，是3000億美元的融資，運作機制還要在60天內出台。需要在瑞士接着談的，就是這些。
  第7點更加厲害，是伊朗一直想要的解除制裁的問題。條文內容說：美國承諾，按照最終協議中將要商定的時間表，終止當前對伊朗的所有類型的制裁，包括聯合國安理會和國際原子能機構理事會的決議，以及美國所有一級和二級單邊制裁。／／聽眾朋友，第6-7條協議根本不需要分析，只要知清楚內容便知道得益方是伊朗。讓步如此之大的協議被寫入備忘錄，從中反映想急於立即停火的是美國。
  8-9是核問題。8是伊朗重申不發展核武，此點伊朗一早便願意讓步，伊朗一直要保留的是長程導彈有權研發和製造。而9是在核發展上維持現狀。協議內容說：伊朗與美國同意，在最終協議達成前，伊朗將維持其核計劃的現狀，美國不會對伊朗施加新制裁，也不會在該地區增強軍事力量。／／聽眾朋友，第8-9條是不用分析也知道是美國的又一次的重大讓步，沒有對伊朗現時的核發展有必須銷毀這、銷毀那的要求。沒有進攻式的、要伊朗倒退幾步的要求，只是維持現狀。協議內的要求伊朗不難做到，已完全避開之前卡住的、如何處理現存的那批濃縮鈾。由8和9的協議反映，是伊朗勝利。因為任何之前卡住的都擱置了，未見在14條協議內出現。
  10-11是石油問題。第10條協議是諒解備忘錄簽署後，美國允許伊朗石油出口，涉及的配套服務也不會有阻撓，不會在銀行結算、保險、運輸上製造障礙。第11條協議是同意逐步解凍伊朗資產。協議條文內沒有述及近日新聞所傳的，說解凍資金只可以買美國貨。是不是下一步會如此？不知道，只知現成條文內沒有這規限。條文說：這些資金無論存放於主帳戶或已完成轉移，都將依據伊朗中央銀行指定的最終受益人支付用途使用，並可完全自由動用。
  14條條文當中有11條對伊朗有利，知清楚備忘錄全文後便明白為何哈梅內伊之子，有殺父仇的伊朗最高領袖穆傑塔巴肯放行。以下是最後的第12-14條協議。
  第12協議說要建立一個機制監督協議落實的情況。第13條只是說明，協議內只有原則未有細節的，要繼續談。第14條只是表示，最終協議將由聯合國安理會批准，令協議有約束力。簡言之，第12-14條是無傷大雅的執行問題。
  一直喜歡BACK TO BASIC的原因在此。花時間弄清楚基本事實、追探事實的細節，那怕沒可能完全知清楚真相，但只要知八八九九，通常已不需要看別人的分析，自已也有能力下判斷。本集節目花了三份二時間逐條介紹美伊協議的內容，令大家掌握基本事實後，以下這些新近的變數便不難理解，甚至是意料之中會出現的吧。
  以下談協議隔空簽署前前後後的事。
  以色列自始至終擺明要故意搞破壞。以色列不敢在美國收手後單獨轟炸伊朗境內，於是就找黎巴嫩開刀。六月初，據報特朗普向內塔尼亞胡爆粗，叫他收手。而60日停火協議敲定的過程中，也沒讓內塔尼亞胡過目。隔空在G7會場簽了協議後，以色列才跟全世界同步知悉足本內容。於是以色列刻意炸黎巴嫩，大開殺戒炸死十多人，旨在破壞第1條條文。6月19-20日，特朗普接受美國媒體採訪及在社交媒體上公開要求以色列「冷靜、並且用下個腦use your head」。而停火協議說明必須連黎巴嫩也停火，是協議內容最關鍵的第1條。於是6月20日，伊朗宣佈重新封鎖霍爾木滋海峽，但是否真的全封鎖，有待跟進。這是負面變數。不過，伊朗擺完這個必要的姿態後，正面的變數同時出現，就是約定在瑞士的面晤，在多方都傳出不利消息之下並未受影響。
  本來美伊雙方的簽署儀式是在端士進行的，不過特朗普突然提前兩天隔空閃簽；之後，巴基斯坦總理表示不會去瑞士了。程序在有變數的傳聞下，巴基斯坦方面已恢復瑞士行程。而特朗普也派出副總統萬斯去跟伊朗續談備忘錄的細節如何落實。而伊朗方面，在聲稱封鎖海峽之同時，有派高層級的代表團前往瑞士。讀過14條協議的介紹後，相信大家都會明白為何伊朗在以色列未完全收手之下仍然依原有安排赴瑞士續談。大概不讓以色列搞破壞得逞，是對以列的最大懲罰。
  節目結束前做總結：希望聽完本集節目後，大家更容易跟進後續發展。
  由2月底開戰到現在，頂了三個多月，不只是美國特朗普，事實上對伊朗，乃至中國和俄羅斯而言都樂見美伊止戰。再加上，14條協議不管將來有多少可以落實，已是對伊朗極之有利的框架；在這框架下開展一個新方向，是不錯的中場休息。當前這份協議，會令伊朗的經濟和發展取得重要突破。解除制裁是對伊朗最有利的大禮。能做到多少是未知之數，但能寫入協議，是首次。
  美伊戰爭死了不少伊朗人，連珍貴的文物也被摧毀。有強大而野蠻的以色列為鄰，有損傷只可以說避無可避。不過伊朗保住了、也證明了他在中東的份量。當然，當前只是中東亂局的一個分號，不是句號。最新消息是上面提及的瑞士會議，21日會面，22日已表示順利完成。不可能甚麼細節都理得順，只是沒有破局已是利好消息。聽了今集節目，乃至開戰以來我談伊朗戰爭的節目，就會更加清楚明白。

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本材料由 Chinese Information Radio代表星島新聞集團有限公司發佈，更多相關信息可從華盛頓特區司法部獲得。”

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