時事觀察—余非：香港貧窮線被消失，跟不是貧窮的你也有關係，原因是……

星期一　美國《星島中文電台》「時事觀察」
2026年7月6日
余非：香港貧窮線被消失，跟不是貧窮的你也有關係，原因是……
本集節目仍然談香港的事，看看取消貧窮線究竟是甚麼一回事。
單憑字面及報刊標題，直覺取消貧窮線不是好事，因為會抹走一些標準
和數據。這想法對不對？不做主觀判決，且查看當中的細節。
引發大家對貧窮線被取消的關注，是因為2026年6月18日，香港政府正
式發佈《香港精準扶貧成果報告》。政府在記者會上和該份報告內宣佈過去
四年的扶貧成果，也再一次確認，今後會全面棄用「貧窮線」，也不再為「
貧窮」下定義，還呼籲社會「不要糾結『貧』字」。於事情之來龍去脈而言
，必須指出，行政長官李家超上任後，已在 2022 年的《施政報告》內提出改
用「精準扶貧」取代過往的「貧窮線」。當時因為只是表示會這樣做，而且
是在《施政報告》廣泛內容之中提及上述施政取向，並未引起太具體的關注。
直至四年後的今日，6月中官方正式發佈首份《成果報告》，大家才具體知道
是怎麼個取消法，以及如何替代。至此，一切才比較明朗，也開始引起更大的
關注。然則政府是以甚麼理據去取消貧窮線的呢？政務司司長陳國基及勞福
局局長孫玉菡指出，舊有的貧窮線存在嚴重局限，最主要是只計算現金收入
，未計及資產。例如一名退休長者即使坐擁數層物業或豐厚儲蓄，因每月沒
有收入，也會被自動劃為「貧窮人口」，這並不符合現實。
因為貧窮線不準確，於是取消可也。而原來取消貧窮線之後，扶貧要做
些甚麼、不做些甚麼，是由他們跳開數據自行訂定。由成果報告反映，過去四
年他們自行定出三個群組，然後在6月18日的報告內宣稱，三個群組的各項
KPI績效指標不但達成、甚至是超標，非常理想。在陳國基主持的那個記者會
上，政府表示，未來會有七個面向、二十一個指標等等。過去四年認為KPI超
標的那三個群組，以及未來的幾個方面，幾個指標……，究竟是以甚麼標準定
出來的呢？這是關鍵問題。項目設定、如何定義及計算，甚至目標等，都由政
府自行制定，情況就像政府不斷說每年花公帑以億計的關愛隊KPI績效超標一
樣，問題是大部份市民無感。只不斷見到關愛隊在地鐵、在電視賣廣告。
回頭說過去四年被定出來的三個組別，分別是（1）有兒童的劏房住戶
；（2）有12歲以下子女的單親住戶；（3）年滿80歲的全長者住戶。劃定這
三個組別為工作內容，是削足就履、收細和收窄。削足就履，鞋便剛剛好，
合腳型。即是低收入基層這個現實消除不了，就改個定義，改個算法，一切
便妥妥當當。三個具像化的目標，令KPI（績效指標）成為可見，於是就在滅
貧上有具體業績可以交差。
以下談談「貧」字。加薪後月薪超過42萬港元的陳國基政務司司長叫人

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「不要糾結一個『貧』字」。很想他知道，沒有人會願意纏上一個「貧」字
；對不少人而言，那是實況，不是你換一個說法它便消失。希望月薪超過46
萬的李家超特首和陳國基司長知道，對一個住鐵籠床位的老人而言，你不用
「貧」字去描述他，他仍然是「貧」。相關官員的講法，有點何不食肉糜的
味道。
陳國基同時指出，2013年那種貧窮線是「相對貧窮」，即使社會經濟環
境再好，貧窮線永遠都會涵蓋某個百分比的人口；他說這會「使社會聚焦於
數字遊戲」。查原文才敢相信他說那些是「數字遊戲」。幾十萬月薪的特首
和政務司司長，他們的思維真是可圈可點。誠如他所說，一個社會，一定有
收入在平均數之下、甚至偏低的一群人，這是常情；為何司長和現屆政府要
認為 在政績上不再出現這個數字呢？這似乎是令自己成績表亮麗的視角和心
態，立足點不是想更仔細地認識他管治的社會。要將低收入者不反映在數字
上這種心態和思維，細思亟恐！整個思維是跳開社會現實，搞盡腦汁令「上
邊」見到他有做事。我的評論不針對一家一姓，如果今後這種思維成為主導
，換誰做特首也幫不了香港。
取消貧窮線這事在未經社會深入討論下一錘定音，應該如何評價呢？要
知道取消貧窮線會失去些甚麼，就要略為知道2013年那條貧窮線是甚麼一回
事。
眾所周知，回歸後，香港本來就存在的社會深層次矛盾不會因1997轉為
特區政府而一夜消失。2012年梁振英上任之初曾發生事情鬧得很大的反國教
事件。那是一起政治事件，但是如果社會沒有深層次矛盾，事件未必能鬧大
。而地產霸權蠶食百業，貧富差距大，是社會動盪的底層原因之一。2013年
設立貧窮線是想解決部份社會矛盾，也是回應用來量度貧富差距的堅尼系數
升高的困境。梁振英政府任內，負責制定貧窮線的政務司司長是林鄭月娥女
士。岔開提一句，2013年之前又是如何檢視貧窮人口的呢？靠領綜援的人數
和堅尼系數。
至於2013年的貧窮線又是如何劃定的呢？貧窮線本身是一種相對觀念，
是用當時社會的入息去計算；2013年的貧窮線以入息中位數的50%劃界。當
時在扶貧委員會內商界代表與社福界、學者代表曾有激烈爭辯。商界要求以
入息中位數50%劃界，而社福界、學者代表認為以入息中位數60%劃界比較合
適。一切以住戶為單位來計算。假設，入息中位數是100元，主張是入息中位
數50%以下的是貧窮住戶，即收入50元以下的人被界定為貧窮。而主張60%
的，就以收入60元以下為窮人。結果當時的入息中位數定為50%。以2013年
的全港入息中位數22000港元為例，中位數的一半，即是收入11000元以下就
是貧窮戶，是這樣嗎？當然不是如此簡單。真正計算起來，要加入剛才提及

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的「住戶」元素。所以貧窮線計法的全稱，是「按住戶人數劃分的住戶入息
中位數的 50%」。以下作簡單介紹。當時，政府統計按照「住戶人數
」（Household Size）分成六個組別，分別是一人住戶，到六人及以上六個組
別。六個組別的數字各自獨立。以下用第3和第4兩組為例。統計處將全港3口
之家的月收入由低到高排好，排在最中間的就是3人組家庭的入息中位數。假
設，3人組排在中間的收入是 23000元，那3人家庭的貧窮線就劃在11500元，
是一家三口分用11500元收入。4人組家庭的收入也像3人組般收集及排列，
因為4口之家通常可能有更多成年人出來工作，中位數一定會比3人組高。假
設4人組別的入息中位數是 28500元，入息中位數的50%就是14300元，是4人
分用14300元收入，少於這總數的就是貧窮戶。
上面只是制定2013年貧窮線相關細節的一小部份內容。2013年這項政策
是香港官方首次嘗試，將含糊的社會現實和貧窮情況具體化，從中得到很多
數據和觀念。舉例，分組計住戶收入得出的數據，與失業率一併研究，會見
到有工作、有收入的住戶也跌入貧窮線，反映香港那種貧窮，不一定是失業
貧窮，原來在職貧窮才是問題。當時扶貧委員會從制定貧窮線收集到很多數
據，甚至由分組計算的數字印證香港有分戶化的趨勢、小家庭化，反映社會
結構轉變了。……限於篇幅只可舉例。總之，愈多知數據和細節，愈明白取
消行之十年的貧窮線，極可能是將社會微妙的實狀，以及民生細緻的變化一
筆勾消。彷彿他們不是想知清楚社會的實況，只想讓「權力上方」看見他們
「在做事」。當中的為官文化，以及用這種思維和手段塑造由治及興的景象
，不論誰做下一屆特首，情況也令人擔心。
當前的政府，以退休長者可能坐擁數層物業或豐厚儲蓄，因沒有收入會
被自動劃入「貧窮人口」為主要理由，在沒有公開討論下取消貧窮線，改以
三組「精準扶貧」來替代；如有細讀上文便知道，在職貧窮因為政府改了算
法，會從此沒有數字、不成為數據，他們會否因而被忽略了呢？
政府單方面，用沒有宏觀數據支持下定出來的組別、並以此定義貧窮的
內容，以及從中決定幫扶政策，這種做法會否有其他邊緣群體被遺漏了呢？
自己定組別、自行決定幫扶甚麼群體，也自行一下子取消貧窮線，不用跟其
他國家對比，單是跟同一個特區政府於2013年的決策相比，已令人覺得現屆
政府是以「消滅指標」來「消滅問題」。貧窮線數據收集再有瑕疵，為何要
一下子完全取消？政府欠一個令人信服的理由。
節目結束前做總結：當前現屆政府以「精準扶貧」的手段，獨立出三個
社群去精準幫扶，做法本身沒有錯；問題是，為何要跟貧窮線是二揀一、有
你無我的取捨抉擇。為何有「精準扶貧」便「取消貧窮線」？這是怎麼樣的
施政邏輯？更重要是，為何立法會議員沒有究問？他們問，政府便可以多予

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解釋，讓公眾多知因由。你有你的精準扶貧，但同時留一個科學數據作參考
，不是更好嗎？
當前的香港進入了行政主導、先通過後審議這種運作方向，好處是行事
快，不會議而不決。然而行政主導、先通過後審議這種做法，要假設這是個
會以民為念的政府；也假設，動輒收幾十萬月薪的他們，心內以蟻民為念。
當前的政府果斷之餘，不少政策沒有取得預算中的成果，也未能令人信服；
宏福苑善後如是，輸入外勞也如是。以輸入外勞為例，是2023年跳過勞顧會
的決策，今天帶來甚麼後果和怨氣，大家有目共賭。總而言之，未經社會討
論及稍為知悉便取消行之十年的貧窮線，是李家超政府的又一政績。香港有
沒有因此而多了貧窮盲區，一兩年後便知道。就好像輸入外勞，在一兩年後
的今天，各種流弊反映，決策當天其實很多執行上的細節未做好準備。 最後
重申，現時某些內政治理的風氣和思維如不改變，換誰做特首也一樣。消滅
貧窮線這件事，跟不屬於貧窮者的你也關係密切，因為它反映的，是對香港
影響深遠的管治文化。
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香港精準扶貧成果報告
https://www.info.gov.hk/gia/general/202606/18/P2026061800946.htm
政務司司長在《香港精準扶貧成果報告》記者會答問內容（附圖／短片）

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本材料由 Chinese Information Radio代表星島新聞集團有限公司發佈，更多相關信息可從華盛頓特區司法部獲得。”

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