08202018時事觀察第2節：余非 — 10分鐘國情關鍵詞解說－－脫貧摘帽、免職、辭職及立案審查

余非　三藩市《星島中文電台》「時事觀察」節目。
美國時間2018年8月20日。
第2節：10分鐘國情關鍵詞解說－－脫貧摘帽、免職、辭職及立案審查
今集用十分鐘跟大家介紹幾個理解國情的關鍵詞。
舉例，近年不斷談脫貧，究竟我們知道脫貧摘帽是甚麼一回事嗎？脫貧在中國，有甚麼程序及衡量標準呢？今集要介紹幾個關鍵詞，就由脫貧摘帽入手。八月中，國務院扶貧辦召開記者會，公佈2017年申請脫貧摘帽的125個貧困縣，經評估檢查後結果為何。結果分兩批公佈，第一批有40個貧困縣達到脫貧摘帽的條件，成功摘帽。這40個貧困縣分佈於11個省區市。而第二批涉及9個省區市、85個縣，在9月會有結果。相比之下，在2016年或之前申請，在2017年通過脫貧摘帽的，全年只有28個。即是2018年是經過幾年扶貧攻堅下的成果豐收期。以下且介紹脫貧摘帽的程序。
首先，談架構。國務院下屬有扶貧辦；扶貧辦有扶貧開發領導小組。這個小組會委托第三方做脫貧摘帽的評估工作。以今次125個申請為例，分兩批開展專項評估檢查。專項評估以公開方式招標，第一批40個縣的評估工作，中標受委托的有4家機構，就由他們牽頭去做統籌工作。4家機構包括：北京師范大學、中國農業大學、江西財經大學、中國社會科學院。結果，總其有19家參與機構、1400多名調查評估人員為第一批40個縣做實地評估檢查。實地評估檢查的做法，是在40個縣內，總共抽查行政村1158個、農戶6.3萬戶──向他們做檢查。平均每縣要訪查1580戶。而一個貧困縣是否可以脫貧摘帽，是有標準的；中部地區貧困發生率要降至2%以下，西部地區降至3%以下才合格。甚麼是「貧困發生率」呢？所謂脫貧摘帽，是指有些區域初步解決了整體貧困的問題。摘帽的貧困縣一定還有尚未脫貧的個別人口，因為不是劃一用補貼來做的假脫貧。在一個區域之內，舉例，如果家中老人是無子女的孤寡長者、又或者家中有重病患者、重度殘疾人口等，類似的家庭脫貧難度會比較大。而所謂2%或者3%，就是指未脫貧人口的比例，中部不可以超過2%，西部不超過3%。而一般而言，地區初步脫貧，表示區內人口穩定實現「兩不愁三保障」；不愁吃、不愁穿；貧困家庭孩子全部接受九年義務教育、沒因貧失學輟學；有基本醫療保險、大病保險和醫療救助全覆蓋；此外，全部實現住房安全有保障。
經上述解釋，甚麼是脫貧摘帽，是否清楚了些呢？而脫貧摘帽，是摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，仍然會督促及對相關縣鎮持續用力扶持，令成績得到鞏固，並從而跟鄉村振興戰略銜接。

節目下半段介紹免職、辭職、立案審查等字眼的意義。主要是因為近日長春長生問題疫苗案的調查及問責有公佈了，入面就出現上述字眼。以下跟大家講解。免職也者，是上級組織直接解除領導職務，如同炒魷魚。至於責令辭職是由任免機關，認定他不再適合擔任現職，通過一定程序責令其辭去現任職務。至於引咎辭職是叫他本人主動辭去領導職務、自我追究過失責任，如果他不主動引咎辭職，一樣要責令辭職。用形象一點的說法，免職、責令辭職、引咎辭職三者，分別類似強制下崗、通知下崗和勸其主動下崗。其中，前兩者是被動接受組織處理；而引咎辭職，是督促其主動承擔責任。在吉林長春長生問題疫苗案內，地區領導吉林省副省長、吉林省政協副主席、長春市市長、長春市市場監管總局黨組書記兼副局長、原食品藥品監管總局局長，就是上面的處分。他們都不是對該問題疫苗負直接責任的人物，可是，他們是吉林省、長春市的高層，是相關範疇的領導，於是要負領導責任。這些人，按2014年1月的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、2009年的《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》和2004年的《黨政領導幹部辭職暫行規定》列出的規定，大致是一年內不安排職務，兩年內不得擔任高於原職務層次的職務。即是，之後可以根據工作需要，以及本人表現、專長等情況，由黨委、政府按幹部管理權限及實際需要，酌情考慮是否安排適當崗位或相應工作任務。這樣交代一下，是讓大家明白，如兩年後他們又有任務，不要以為問責是走過場，其實是規定及例條容許的處理。至於長春長生問題疫苗案還出現：處理問責、深刻檢查、進行問責，以及進行立案審查調查這些描述。深刻檢查、進行問責是從輕的問責，即是他們跟案情不是直接相關，可是，仍然需要檢討工作態度。而當中「進行立案審查調查」沒有免職這類字眼，卻反而是懲處最重的處分。在長春長生問題疫苗案內，吳湞，原食品藥品監管總局副局長、原衛生計生委副主任，分管藥化註冊管理、藥化監管和審覈檢驗等工作，他，就被判為需要進行立案審查調查。即是，立案調查完成後，將來他極有可能要負更重、甚至刑事責任。以下就談談吳湞。資料顯示，吳湞1958出生，長期在藥監系統任職，由地方（江西省）做到去北京，任國家食品藥品監督管理局副局長。2006年後，長期在國家層級的食品及藥品監督管理機構工作，長期分管藥品註冊、監管、審核等工作。而最關鍵的，是疫苗行業就在他分管範圍內！有媒體稱他為「疫苗沙皇」。2014年以來，吳湞至少兩次被實名舉報；都指他玩忽職守、瀆職、包庇下屬，令下屬任意主導藥品的審評工作。而吳湞的一個下屬尹紅章，就因為被舉報而且查證有罪，在2017年初以受賄罪二審被判處有期徒刑10年，同時獲刑的還有其妻子、兒子。
而2016年，《民主與法制時報》記者也曾實名舉報吳湞，指他分管疫苗事宜，而疫苗案在2013至2016年大案頻發。吳湞被指涉嫌濫用職權、甚至貪腐，對一些案件負直接責任。所以在長春長生問題疫苗案內，吳湞沒被免職，卻被立案查處，將來極可能有刑事責任。
節目結束前做幾句總結：今集主要透過介紹幾個字眼，令大家知道中國在內政治理方面如何力求規範化。中國的內政不易處理。但是，透過今集的關鍵詞解釋，讓大家知道整個國家都在難苦奮進中。起碼不是內耗空轉；是一件件事慢慢做、逐件收拾。