12072020時事觀察 第2節–余非：香港的「國家憲法日」及之前一宗被忽略的新聞

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余非　美國《星島中文電台》「時事觀察」節目。 美國時間：2020年12月7日 第2節：香港的「國家憲法日」及之前一宗被忽略的新聞 香港12月4日是立了港區國安法之後的第一個國家憲法日。對於中國，是第七個國家憲法日。當天，香港的相關部門辦了一場講座，視象轉播的，我也看了。林鄭特首在開場致詞時說，是次直播有中學同步收看。讓中學生多聽是好事，未能即時明白不要緊，主要是開始感受一下甚麼是有含金量的知識內容。香港人愛國愛港、擁護一國兩制，如果只是流於口號化，是經不起考驗的。12月4日香港辦的這場視象講座，我覺得幾位講者都做到深入淺出，很有條理，也解釋了一些基本概念。 記得從前有一次──印象很深，是某個紀念《基本法》的活動；大家猜猜是如何進行的？是填色比賽。這些便是走過場。無錯，確是辦了一次活動，可是，卻不會令人對《基本法》的內容加深認識。至於有沒有透過填色增加對《基本法》的感情，大概不容易。 因為12月4日的講座會上網，我便上勵進教育中心的網頁逛了一轉。原來自2018年起已開始在國家憲法日辦講座。所以，當有部份人習慣了罵政府不作為時，也許要先掌握事實，這一步很重要。有時，真的不可以只看手機群組轉傳的訊息。如果真想關心時事，自己要主動到不同平台上去搜挖訊息。 此外，知道靜態新聞、沒有炒作空間的新聞會少人留意。對不少人來說，自己沒看見的事，就當作並未發生。以下，介紹一件沒有被留意的新聞。剛才提及12月4日是國家憲法日，而在這一日之前那星期，其實有一宗跟憲法、一國兩制有關的新聞。 林鄭月娥特首在12月1日出席行政會議前見記者時，被記者問及修改《防止賄賂條例》這件事。原因是2017年特首競選時，林鄭說過一旦當選，會修訂《防止賄賂條例》第3（公職人員索取及接受利益）及第8條（與政府進行事務往來時，對公職人員提供利益的適用範圍），令他們適用於特首。可是，林鄭特首發表的四份施政報告內都沒提此事。於是在此次施政報告發表後的多個場合，都有記者主動問及當年的承諾。 林鄭的回答，一般報導說：「特首需向中央人民政府負責，強調中央若認為特首有不當地方，就會採取適當的行動，」林鄭這回答，反對力量立即有反應。我讀了鄭久慧的短文《港台節目再誤導市民　主管部門豈可坐視不理？》。讀完才知道，原來──有時間紀錄的──鄭久慧的文章說：「11月30日晚，約18:47至19:00，香港電台《自由風自由Phone》節目討論特首拒絕修訂《防止賄賂條例》，主持區家麟一開始簡述及最後總結議題時，多次歪曲整個《防止賄賂條例》都沒有監管特首，事實上，《防止賄賂條例》第4條（賄賂罪行）一直都適用於特首」。即是，不是《防止賄賂條例》沒有條文涉及特首的規管，只是有人想改動、修訂第3條（索取或接受利益罪行）及第8條（與公共機構有事務往來的人對公職人員的賄賂罪行），令再多兩條條文適用於特首。而林鄭為何明言不會修訂第3及第8條呢？稍後交代。以下先談鄭久慧的文章。 其文章有以下一段（節錄）：「區又指：『特首是否不受香港法律或者司法，或者不受香港《防止賄賂條例》約束呢？』……即使嘉賓查錫我大律師清楚指出《防止賄賂條例》第4條適用於特首，僅僅是第3條不適用於特首，區家麟總結時，依然再……指：『特首不應該是不受制衡的…』」 鄭久慧的文章指出，港台主持區家麟似乎有意無意之間，令人忽略《防止賄賂條例》已存在規管特首的第4條；而且將不修訂第3及第8條的意義，錯誤引導為等如《防止賄賂條例》內就沒有條文制衡特首。對上述那集節目，不同人有不同看法；上述文章有時間、有引文，起碼是鄭久慧有根有據的其中一種解讀。 說完港台的節目，以下談法例。既然《防止賄賂條例》第4條已適用於特首，何以會拿《防止賄賂條例》第3條出來說事呢？要把它修改至適用於特首？原來，提出這說法的是前終審法院首席法官李國能。是他2012年時提出的。熟悉香港情況的人都大概明白李國能的立場。本集節目以談憲法為主，不岔開了。鄭久慧的短文在末尾提到為何林鄭特首不修改第3和第8條，茲轉述其大意如下。 根據《基本法》第43條及第60條，特首不只是香港特區行政部門的首長，對國家而言，特首是中國一個特別行政區的首長。香港特首，存在雙重效忠，要對國家、對香港效忠。針對雙重效忠這一點，《基本法》第四章「政治體制」內，專門闢了一節寫「行政長官」；且注意，不是把行政長官放在「行政機關」的章節內去寫。由《基本法》的內容劃分，反映特區行政長官的地位超然於香港「三權」之上。如依照2012年李國能那份報告的做法，成立委員會修改《防止賄賂條例》第3條，讓條文包括特首；如果真的這樣做，該委員會以及修改後的第3條便凌駕行政長官的超然地位。即是做法抵觸了《基本法》賦予香港特首的權力屬性，會引發憲制問題，不符合《基本法》的憲制框架。 有人或反問，林鄭2017年又為何提出來呢？林鄭特首在接受另一家媒體訪問果時說得很清楚，她解釋：「我們已釐清、學習到特區政治體制裏特首的憲制地位和身分」。即是林鄭特首由2017年發展至2020年，在遇到挑戰和學習的過程中，增加了對一國兩制的認識。林鄭特首對她的身份及權責，愈來愈清楚明白。一國兩制是中國體制下的新事物，林鄭的進一步明白，對特區和一國兩制是好事。 節目結束前做總結：在港區國安法立了之後的第一個國家憲法日，我聽了一場有幾位嘉賓發言的講座，很有意思。而林鄭特首也在國家憲法日之前，果斷地表明任內不會修訂《防止賄賂條例》第3及第8條，是對國家憲制框架的守護。林鄭表明，特首如果出現貪腐問題，出手處理的應該是中央。其實這很可理解，因為香港的政治環境相當複雜。 此外，當大家斟酌林鄭特首有沒有做事、是否避事時，要問自己有沒有掌握真相和足夠多的資料。很公道地說，如果不是讀了鄭久慧這篇文章，我也未必懂得辨認林鄭特首明確表不不會修改《防止賄賂條例》第3條的意義。明白了當中的意義，才會明白林鄭特首守又多做了一件實事，就是守護好一國兩制的憲制關係。這些，就是林鄭特首做過的實事之一。 ————— https://www.dotdotnews.com/a/202012/03/AP5fc88c3be4b0bc1477e8f378.html 來論｜港台節目再誤導市民　主管部門豈可坐視不理？ 2020.12.03 14:56:58 文/鄭久慧