08222018時事觀察 (第1節)：霍詠強 — 中國外交難題：好人難做呀！

20180822 霍詠強

1. 中國外交難題：好人難做呀！

在台灣，蔡英文剛在20/8興高采烈結束訪問中美洲返抵台北，僅數小時後即傳出壞消息。薩爾瓦多宣布和大陸建交，故和台灣斷交。

薩爾瓦多「棄台投陸」，引起美國政界及輿論反響。 美國國務院罕見地表示，正在審視美國與薩爾瓦多之間的關係。美國參議院外交委員會亞太小組主席賈德納（Cory Gardner）在Twitter發文指，薩爾瓦多對台灣做出了錯誤的決定，這將對美國與薩爾瓦多關係帶來負面影響。美國政府必須「站起來」，對抗中國大陸對台灣的行為。

美國反應緣何如此猛烈？《紐約時報》指中國大陸主要靠金錢說服各國改變和台灣的關係。然而，實際上以經濟利益換取國際外交地位的卻是台灣。

台灣外交部長吳釗燮21日表示，薩爾瓦多執政黨因跟台灣要求金援選舉不成決定斷交。結果反而引起薩爾瓦多爆料。總統府發言人羅倫沙納回應，薩國政府以維繫邦交要求台灣金援是不實消息，反指吳釗燮七月出訪薩國時曾提議購買債券，協助薩國度過明年的財政赤字。但明顯地薩爾瓦多不希望繼續靠金援渡日。

薩爾瓦多不能忽視國際現實，這項決定背後的關鍵目標是為了吸引投資並發展經濟。轉與中國，目前全球最興旺的經濟體建交，可以振興經濟，真正符合國家利益。

當然中國與薩爾瓦多建交，背後也和最近中美關係惡劣，以及美國國會多番超越「一個中國」這條紅線有關。

過去幾個月，美國總統特朗普近月接連簽署實施國會通過的《台灣旅行法》、《國防授權法》，無形中調整了美台公職人員交流及軍事互動，很大程度上對中美台關係增加麻煩。在這背景下，蔡英文訪問拉美、過境美國時受到高規格接待和安排，在美台唱和之下，蔡英文這次豈止過境美國，實際已是「近似官式」訪美，是目前台灣民進黨政府的一大助力，自然引起中國大陸不滿。

因此中國與薩爾瓦多建交，以及早前投資當地的聯合港，除卻打擊民進黨政府外，確也有連帶反擊美國的意味。須知薩爾瓦多雖然經濟力量很弱，但卻位處中美洲－－即美國的後院，戰略位置重要；中方加強在中美洲的操作，被視為中國拉攏美國近鄰，反制美國、觸動美國地緣和安全利益的動作。

因此美國駐薩爾瓦多大使馬尼斯（Jean Manes）在七月中資企業參與投資薩爾瓦多的聯合港（Port of La Union）時曾公開發出警告，擔憂中國介入薩爾瓦多聯合港開法案動機不單純。中國再進一步和薩爾瓦多建交，明顯地是向美台關係還以顏色。

事實上，儘管西方常指責中國靠援助拉攏小國，但實際情況並非如此。

最近，大洋洲國家湯加王國首相波希瓦（Akilisi Pohiva）呼籲中國，要求撤銷太平洋島國的債務，對於這些貧窮的國家而言 ，償債是一項巨大的負擔。並且試圖聯合其他太平洋島國共同提出，要求中國政府撤銷債務。

但是，這項建議立即引來同屬太平洋島國的薩摩亞總理圖萊帕（Tuilaepa Sailele Malielegaoi）反對，並稱要求勾銷援助貸款會讓人認為受援國家「有失信用」，「如此一來，大國將不再願意提供貸款，因為恐怕這種情況會發生。」之後，湯加首相亦公開表示，經過進一步反思後，已經放棄聯合遊說中國豁免債務的計劃。這次薩摩亞反對提出免除債務要求，也是擔心敗壞國家形象，因小失大，影響了中國以及其他國家更大的投資。

由此可見，中國願意為湯加和其他太平洋島國實現可持續發展，提供支持和幫助。但這種支持是建基於長遠的相互發展，而不是單純作為收買支持，收買得來的，也根本並不長久。

對這次事件，澳洲也反映出其西方思想的偽善，澳洲廣播公司刊發了報道，引述澳洲國際發展與太平洋事務部長威爾斯，對湯加首相的免除債務要求表達支持。並且對湯加首相態度的轉變，形容為「絕對突然、驚人的撤退」，並暗示是「中國抱怨或者威脅的結果」。

在西方歪理之下，中國從倚靠支援的受害者，變成新時代的帝國入侵。中國的對外援助被描述為非但無益，反而有害；中國通過借錢，控制了債務國；所以應該拒絕中國的支援；甚至「賴賬有理」。不知道什麼時候，西方的邏輯會扭曲到這種程度。

中國現在每年的對外援助大概三十億美元。普遍採取提供發展資源而不是直接援助的原則，從過去單純給錢給物資，轉變為大量開展教育培訓和加強建設項目，幫助發展中國家改善基礎設施和教育醫療條件。這種援助規模，既體現了中國的國際責任，也在中國所能承受的範圍之內，與國內的發展需求並沒有衝突。

當前面臨的問題，反而不在於這些國家的償債能力，而是西方對於中國對外援助大規模的抹黑、妖魔化，其產生的潛在影響和非議，帶來惡劣影響，好人難做呀！