01242022 時事觀察 國凱 中國內地能夠動態清零的關鍵是什麽？：以社區為中心提升反應速度與精準度
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國凱 美國《星島中文電臺》「時事觀察」節目
美國時間：2022年1月24日
星期一：中國內地能夠動態清零的關鍵是什麽？—以社區為中心提升反應速度與精準度
內容大綱
香港新一波疫情又到了。很多論者提到「動態清零」，又要學內地的社區管控。今天希望講講如果要做到動態清零，關鍵是什麽。
什麽是「動態清零」？
動態清零是2021年的年度熱詞，但在於政府管理角度來說，不是一個新概念。
2010年7月8日，新疆出臺了《關於自治區促進零就業家庭就業的意見》，要求全區所有城鎮在2010年7月31日前,對已經產生的零就業家庭,通過多種途徑確保實現至少一人就業;8月1日起新產生的零就業家庭,通過政府開發公益性崗位等辦法,實現24小時內托底安置就業。
截至2011年年底，全區累計消除零就業家庭4.2萬戶，幫助實現就業4.8萬人，實現零就業家庭動態清零，零就業家庭24小時動態清零形成常態工作機製。
國家衛生健康委疫情應對處置工作領導小組專家組組長梁萬年：「動態清零」不是零感染，我們現在不能保證一個本土病例不發生，但是我們一定要做到發現一起撲滅一起。當一個傳進來引發本土病例以後，如果我們很短的時間很快地就把它控製住，這個感染鏈進來沒有持續傳播，把這個感染鏈滅幹凈了，也叫清零。可能很多人認為這個地方怎麽老是會出現病例，有些地方怎麽一年多了病人始終沒有清零，其實從動態上它是清零了。做得再好的一些城市也不能保證我這起處理完下起就沒有了。
註意梁萬年說「有些地方怎麽一年多了病人始終沒有清零，其實從動態上它是清零了」。即是說動態清零不是說要見到0這個數字，只要傳播鏈一條一條被確切消滅，就是動態清零。
新疆「零就業家庭」動態清零也是一樣邏輯。我們不能杜絕失業，不能把失業絕對清零，但可以透過協助失業者再就業的方式，動態清零。
說回防疫：據衛健委梁萬年介紹，當下我國動態清零總方針：力爭用一個潛伏期左右時間控製住疫情的社區傳播。
應對病毒的不斷變異、境外疫情輸入風險不斷加大，如何能夠做到一個潛伏期內控製疫情？
梁萬年給出的答案就是「五個精準」。一是精準發現傳染源，主要通過核酸檢測和篩查；二是精準識別密切接觸者，主要通過流行病學調查和大數據技術；三是精準劃定疫區、疫點、管控範圍，主要通過綜合性的研判；四是精準采取防控措施，做到有效、能落地、有溫度、可持續；五是精準平衡疫情防控和正常的生產生活的關系。
這一集節目主要想講「做到一個潛伏期內控製疫情」的第二點要求：「精準識別密切接觸者」，因為如果找不到密切接觸者，就做不到精準防疫，只能大包圍封城，成本過高。梁萬年講「動態清零」要「五個精準」，正正就是反對大包圍。
先講精準識別密切接觸者的第一個主要方法：流行病學調查（流調）。這方面，中國內地做的非常仔細。有多仔細呢？
以被稱為「流調中最辛苦的中國人」嶽榮貴為例（余非也有講）：他的流調記錄顯示，他在18日內，輾轉在北京28個地盤工作。
流調紀錄精準到分，肯定有技術手段輔助，不是單靠當事人回憶
流調報告不止發現美好或者辛酸的故事。去年一份山東煙臺確診男子的流調報告，也曾經成了不少人議論的焦點。
根據該份流調報告顯示，九天的行程中，男子僅有兩天陪伴妻子和生病的女兒。
這份流調一出，引得網友議論紛紛：
「他怎麽做到一個禮拜都不回家的？不知道的還以為王某家才是他家。」
「老婆照顧發燒的孩子四天，他忙著和別人逛街。」
甚至有人直接斷言，這位「朋友王某」，就是這位丈夫的出軌對象。
無論這位男士有沒有出軌，這個流調報告披露的信息也造成了他和家人的尷尬。
中國內地以外的地方，是否能做這麽仔細的披露？但如果不仔細披露感染者去過哪裏，又如何向市民解釋為什麽要對某些地方采取管控措施？這個就是隱私和有透明度的管控的兩難。
接下來，想介紹專家所講「精準識別密切接觸者」的第二個主要手段，那就是大數據采集。
要做大數據采集，除了隱私問題以外，還有行政組織架構問題
以深圳為例子，居民的大數據采集是透過一個叫「織網工程」的項目系統化實現的，「織網工程」雛形形成於2010年前後，至今已經有10多年的積累。
深圳的「織網工程」，建立了「一庫一隊伍兩網兩系統」，將各部門服務管理的信息資源編織到一個統一的數據庫，實現信息資源的動態管理、互聯互通和共建共享，提升服務效能和城市管理精細化程度。
一庫：建立公共信息資源庫。深圳全市範圍內只設一個信息資源庫，實現「市-區-辦事處-社區」四級縱向聯通；橫向上，市公安局、市民政局、市教育局等36個市直部門悉數接入公共基礎資源庫，其中16個部門實現數據同步更新。
當然有人會有戒心：打通信息以後，不但防疫會用到，如果要例如查誰避稅，也會變得非常容易。
一個隊伍：組建信息采集員隊伍。2019年資料顯示：深圳將全市劃分為1．9萬個基礎網格，現基本實現了「一格一員」。網格員的信息采集範圍含括「實有人口、實有房屋、實有法人、實有事件」，涉及城市管理、社會治理和社會服務等領域，橫跨城管、安監、消防、市監、環保、衛生等20多個行業。他們是公共安全巡查員、社情民意收集員、政策法規宣傳員、困難群眾服務員、工作效果監督員，多重身份匯集一身，是名副其實的社區「大管家」。
在小區被定點封鎖的時候，這些網格員也要協助居民解決問題，例如安排飲食和生活物資。
兩網兩系統：
打造綜合信息采集系統。推行「1+N」采集，「1」即網格信息采集員實地采集，「N」即多種信息來源，按照「多表合一、統一平臺、動態采集、關聯對比、統一分發」的要求，將采集來的基礎信息進行核實比對，初步實現實有人口、法人、房屋（城市部件）、事件的動態采集。
推出社會管理工作網，開展矛盾糾紛和問題隱患的分流、處置、督辦、反饋和考核，初步實現各類事件網上處置。量身創建社區家園網，集行政性服務、公益性服務和市場化服務於一體，同時也成為社區居民民主選舉、民主決策和民意調查的載體，及時化解各類矛盾糾紛和問題隱患。開發決策分析支持系統，通過人口、法人、樓房（城市部件）等公共信息分布情況與電子地圖定位關聯，實現數據挖掘、統計及分析功能，實現科學決策。
內地官方有個說法：關鍵在末梢 成敗看基層
按照比例，大概1000個居民需要一個網格員。如果在香港需要建設網格化管理，至少需要7000-8000個網格員。常態化、全職去做。
基層治理不是單靠增加人手就能解決，關鍵是整個治理思維需要轉為以基層組織為中心，從數據上、系統上、其他各個部門的職能和協調上，都需要作相應調整。所謂「前置性解決問題」，我感覺理想就是例如居民不需要親身到相關部門，很多事項可以透過網上的申請，再由網格員核實輔助材料真偽來辦理。
總結：根據中國衛健委專家的說法：能夠動態清零需要做到「五個精準」，而精準的核酸檢測和篩查（註意不是全民檢測）只是其中一項。全民檢測正正是不精準的表現，只是結果上可以做到一時三刻的「靜態清零」，做不到在流程和機製上的「動態清零」。作為例子，這一集節目介紹了「五個精準」裏面的另一個精準，就是是：精準識別密切接觸者，主要通過流行病學調查和大數據技術。我介紹了中國內地在這方面的做法，可以看到無論是私隱觀念上還是行政組織能力上，都有很大的獨特性。這也解釋了為什麽中國內地的防疫方法雖然有效，但其他地方卻不容易模仿。
中國廣播網：確保零就業家庭24小時內動態清零
http://xj.cnr.cn/gd/201204/t20120416_509454681.shtml
知乎：動態清零是什麽意思？
https://www.zhihu.com/question/386519657
什麽是「動態清零」？為什麽中國能始終堅持「動態清零」？
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1719013883147861456&wfr=spider&for=pc
「動態清零」不等於「零感染」！「動態清零」到底是啥？
https://m.thepaper.cn/baijiahao_15714976
深圳新聞網：他們是精細化管理幕後英雄：2.1萬名網格員半年登記信息超200萬條
http://www.sznews.com/news/content/2019-09/30/content_22512725.htm
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